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System.Xml.XmlDocument xmlDoc = new System.Xml.XmlDocument();

// XML宣言を設定する
System.Xml.XmlDeclaration xmlDecl =
    xmlDoc.CreateXmlDeclaration("1.0", "UTF-8", null);

//作成したXML宣言をDOMドキュメントに追加します
xmlDoc.AppendChild(xmlDecl);

//ルート要素の作成
System.Xml.XmlElement rootElement = xmlDoc.CreateElement("personal_data");
//ルート要素をDOMドキュメントに追加する
xmlDoc.AppendChild(rootElement);

//コメントの作成
System.Xml.XmlComment xmlCmt1 = xmlDoc.CreateComment("コメント１");
//rootElementの後にコメントを挿入します
xmlDoc.InsertAfter(xmlCmt1, rootElement);

//コメントの作成
System.Xml.XmlComment xmlCmt2 = xmlDoc.CreateComment("コメント２");
//rootElementの前にコメントを挿入します
xmlDoc.InsertBefore(xmlCmt2, rootElement);

try
{
    //作成したDOMドキュメントをファイルに保存
    xmlDoc.Save(@"C:\Work\Test.xml");

}
catch ( System.Xml.XmlException ex )
{
    //XMLによる例外をキャッチ
    Console.WriteLine(ex.Message);
}

//作成したXML
<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?>
<!--コメント２-->
<personal_data />
<!--コメント１-->